Конституция о недрах

Статья 9 Конституции РФ

Конституция о недрах

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Комментарий к Статье 9 Конституции РФ

1. С учетом включения положений комментируемой статьи в гл.

1 Конституции “Основы конституционного строя” они прежде всего должны рассматриваться как основополагающие юридические принципы, пронизывающие всю совокупность правовых отношений, возникающих при использовании и охране в Российской Федерации земли и других природных ресурсов, являющихся основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эти принципы обязательны как для федерального, так и для регионального законодателя; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (п. “е” и “к” ст. 72 Конституции).

Часть 1 комментируемой статьи на уровне конституционного принципа закладывает основы конституционно-правового режима земли и других природных ресурсов.

Сам по себе этот режим определяется с помощью большого количества конституционных положений, образующих подсистему конституционных норм.

Частью указанного конституционно-правового режима является определение субъекта, достоянием которого Конституция объявляет землю и другие природные ресурсы. Это весь многонациональный российский народ.

Следовательно, субъект РФ не вправе объявить своим достоянием (собственностью) природные ресурсы на своей территории и осуществлять такое регулирование отношений собственности на природные ресурсы, которое ограничивает их использование в интересах всех народов РФ, поскольку этим нарушается суверенитет РФ.

В настоящее время есть основания утверждать, что появился новый субъект конституционно-правовых отношений и это будущие поколения россиян.

В преамбуле Конституции подчеркивается ответственность народа России за свою Родину перед будущими поколениями. А в сфере бюджетных отношений появились такие понятия, как “стабилизационный фонд”, “фонд будущих поколений”.

Соответственно появляется новая публичная цель – защита экономических интересов будущих поколений россиян.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Из этой нормы следует, что народам, проживающим на территории того или иного субъекта РФ, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения. Поэтому с Российской Федерации и ее субъектов не снимается вытекающая из ст. 9 Конституции во взаимосвязи с ее ст.

71 и 72 обязанность по охране и обеспечению использования земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях (Постановление КС РФ от 07.06.2000 N 10-П).

Часть 1 статьи 72 Конституции относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. “в”), разграничение государственной собственности (п. “г”), природопользование (п. “д”), лесное законодательство (п. “к”) к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Федеральный закон как нормативный правовой акт общего действия, регулирующий те или иные вопросы (предметы) совместного ведения, определяет права и обязанности участников правоотношений, в том числе полномочия органов государственной власти, и тем самым осуществляет разграничение этих полномочий. Из ч. 3 ст. 1, п. “в”-“д” и “к” ч. 1 ст. 72, ч. 2 и 5 ст. 76 и ст. 94 Конституции следует, что Федеральное Собрание вправе осуществлять законодательное регулирование вопросов, относящихся к данным предметам совместного ведения, определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти РФ и субъектов РФ. При этом, однако, должны быть соблюдены требования Конституции, в том числе ее ст. 9 и 36, относящиеся к праву собственности на природные ресурсы и к их использованию.

Допуская возможность нахождения природных ресурсов в различных формах собственности, Конституция вместе с тем не обязывает к тому, чтобы лесной фонд как особая часть лесных природных ресурсов находился в этих различных формах собственности. Из конституционных положений (ст.

9, 36) также не следует, что право собственности на лесной фонд принадлежит субъектам РФ. Конституция не предопределяет и обязательной передачи лесного фонда в собственность субъектов РФ (Постановление КС РФ от 09.01.

1998 N 1-П “По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации”*(37)).

В Конституции (ч. 3 ст. 36) содержится обращенное к законодателю требование принять федеральный закон, на основе которого должны определяться условия и порядок пользования землей.

Из данного положения Конституции вытекает, что для регулирования земельных отношений приоритетное значение имеет именно этот закон, принимаемый в соответствии с гл.

2 Конституции “Права и свободы человека и гражданина”, который должен обеспечить защиту конституционных прав граждан на землю.

Вместе с тем Конституция содержит и нормы прямого действия. В сфере рассматриваемых отношений такой нормой является положение ч. 2 комментируемой статьи, согласно которому “земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности”.

Данная норма применяется непосредственно, кроме случаев, когда ее реализация связана с законом, предусмотренным ч. 3 ст. 36 Конституции (Определение КС РФ от 04.11.

1996 N 109-О “Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Президента Республики Татарстан о проверке конституционности статьи 13 Федерального закона “О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации”).

Конституционный принцип, содержащийся в ч. 1 ст. 9, преломляется в принципы, определяющие экологические основы регулирования земельных отношений, предусмотренные в ст. 1 ЗК РФ. В качестве первого принципа в ст. 1 (подп. 1 п.

1) ЗК предусмотрены учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ.

С этой точки зрения земля рассматривается в ЗК прежде всего как природный объект, т.е. часть природы. Другими природными объектами являются недра, вода, леса, растительный и животный мир, атмосферный воздух. Все эти объекты находятся между собой в состоянии естественной связи.

Земля как природный объект не может принадлежать кому бы то ни было на каком бы то ни было праве. В литературе отмечено, что включение в ст. 1 ЗК рассматриваемого принципа в качестве первого означает экологизацию земельного законодательства, т.е.

придание ему в большей степени черт публично-правовой отрасли.

Понимание земли как природного ресурса означает, что она является компонентом природной сферы, который может быть использован при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (см. ст. 1 Закона об охране окружающей среды).

2. Положение ч. 2 комментируемой статьи в системной связи с нормами ст. 36 Конституции определяет основы гражданско-правового режима земли как недвижимого имущества.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК земельные участки относятся к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости). А в подп. 1 п. 1 ст.

1 ЗК в качестве принципа земельного законодательства рассматривается одновременное представление о земле как о природном объекте и как об объекте права собственности и иных прав на землю.

Развивая “экологическое начало”, новое земельное законодательство в качестве второго принципа закрепляет приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подп. 2 п. 1 ст. 1 ЗК).

Для разграничения гражданского и земельного права в регулировании имущественных отношений по поводу земли важнейшее значение имеет положение ч. 1 ст.

9 Конституции о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Опираясь на эту конституционную норму, земельное законодательство должно развиваться как совокупность прежде всего публично-правовых норм, устанавливающих рациональное использование и охрану земель, государственный контроль за совершением сделок по поводу земли, обеспечивающих недопустимость парцелляризации (дробления) земли при ее переходе по наследству и т.п. Данные публично-правовые нормы земельного законодательства, отражающие важные общественные интересы, действительно должны носить приоритетный характер. Это вытекает не только из Конституции, но и из ГК.

https://www.youtube.com/watch?v=mAn4Z01rAxk

Однако в регулировании имущественных отношений, возникающих по поводу собственности на землю, сделок с землей, необходимо исходить из того, что земля – это недвижимость, объект гражданского права, вещь, находящаяся в обороте.

Земельное законодательство не может устанавливать ограничение форм собственности на землю или же определять право субъектов РФ самостоятельно избирать те или иные формы собственности, поскольку это не допускается не только ГК, но и Конституцией *(38).

Характерно, что данный подход в целом воплощен в нормах ЗК. Согласно п. 1 ст. 3 ЗК РФ к земельным отношениям отнесены лишь отношения по использованию и охране земель как основы жизни и деятельности народов, т.е.

подлежащие регулированию нормами публичного права.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними вынесены за скобки земельных и, по общему правилу, должны регулироваться гражданским законодательством (п. 3 ст. 3 ЗК)*(39).

Представление о земле как о природном объекте и как об объекте права собственности, о недвижимости учитывалось Конституционным Судом РФ в Постановлении от 12.07.2007 N 10-П “По делу о проверке конституционности положения абзаца третьего части первой статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.В. Безменова и Н.В. Калабуна”*(40).

Источник: http://constrf.ru/razdel-1/glava-1/st-9-krf

Конституция как источник права недропользования

Конституция о недрах

  1. Предмет горного права и методы правового регулирования в горном праве.

Предметгорного права

Кпредмету горного права относятся:

  • Отношения, связанные с предоставлением в пользование участков недр, переходом прав пользования недрами от одного лица к другому, а так же лицензированием права пользования недрами;
  • Отношения, связанные с использованием участков недр для предусмотренных видов пользования недрами;
  • Отношения, по надзору и контролю за рациональным использованием и охраной недр, соблюдением недропользователями условий пользований недрами, а также надзору за безопасным ведением горных работ, прекращением прав пользования недрами и др.
  • Отношения, связанные с уплатой платежей при пользовании недрами

Всоответствии со ст. 35 закона о недрахРФ государственное регулированиеотношений пользования недрамиосуществляется по средствам:

-управления

-лицензирования (предоставление лицензий,прекращение права пользования)

-учета

-контроля ( осуществление гос. Контроляза недропользователями)

ЗадачиГР:

  • Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рациональное использование и охрана недр в интересах нынешнего и будущего поколения
  • Определение объема добычи основных видов полезных ископаемых
  • Установление квот на поставку минерального сырья
  • Установление стандартов в области изучения, охраны недр

Указпрезидента 214 от 9.03.2004 «Указ о системеи структуре федеральных органовисполнительной власти». В нем описаныфункции по надзору и контролю, функциипо управлению гос. Имуществом.

  1. Недра как юридическое понятие.

  2. Понятие и виды участков недр (горный и геологический отводы,

  3. Участки недр федерального значения, резервные участки недр).

Недра(как юридическое понятие) – часть земнойкоры, расположенной ниже почвенногослоя, а при его отсутствии ниже земнойповерхности и дна водоемов и водотоков,простирающаяся до глубин, доступныхдля геологического изучения и освоения

Определение:Недраявляются частью земной коры, расположеннойниже почвенного слоя, а при его отсутствии- ниже земной поверхности и дна водоемови водотоков, простирающейся до глубин,доступных для разработки и геологическогоизучения и освоения.

Современноеюридическое определение понятия “недра”содержится в Законе Российской Федерации”О недрах”, а также в законах онедрах, принятых рядом субъектовРоссийской Федерации.

При этом формулировкив ряде случаев существенно различаются,акцентируя внимание на одних характерныхпризнаках и иногда полностью игнорируядругие.

В качестве примера рассмотримнекоторые определения, встречающиесяв различных отечественных законодательныхактах.

Впреамбуле Закона Российской Федерации”О недрах” сказано, что “Недраявляются частью земной коры, расположеннойниже почвенного слоя, а при его отсутствии- ниже земной поверхности и дна водоемови водотоков, простирающейся до глубин,доступных для геологического изученияи освоения”.

Участникамиотношений недропользования являютсяРоссийская Федерация, субъекты РоссийскойФедерации, муниципальные образования,юридические лица и граждане РоссийскойФедерации.

Иностранныеграждане, иностранные юридические лица,лица без гражданства могут выступатьучастниками отношений недропользованияна условиях, предусмотренныхзаконодательством о недрах.

Объектамиотношений недропользования являютсянедра территории Российской Федерации,ее континентального шельфа и морскойисключительной экономической зоны,участки недр и права на них.

Понятияи виды участков недр

Участокнедр– это используемая часть недр,представляющая собой ограниченныйгеографическими координатами массивнедр в пределах территории РФ и ееконтинентального шельфа.

Научастках недр могут выделяться:

  1. Горный отвод – геометризованный блок недр, имеющий ограничения по глубине, ширине, высоте, в пределах которого может осуществляться деятельность только определенных пользований недр. В его контурах недропользователи в праве запрещать другую деятельность и ограничивать застройку площади залегания полезных ископаемых.

  2. Геологический отвод – геометризованный блок недр, не имеющий ограничения по глубине, в границах которого проводятся работы без существенного нарушения целостности недр. В границах геологического отвода могут проводиться работы нескольких недропользователей.

Видыучастков недр:

  1. Федерального значения – это участок, необходимый для обеспечения интересов обороны и государства, отвечающий следующим критериям:

  • по виду (уран, алмазы никель, кобальт, бериллий и другие редкие виды полезных ископаемых);
  • вид и количество полезных ископаемых (запасы нефти от 70 млн. т, газ более 50 млрд. м. куб., медь более 500 тыс. т.)
  • территориальный(место расположения участка недр – внутренние морские воды, территориальное море, континентальный шельф и земли обороны и безопасности);
  1. Резервные участки недр – участок, содержащий стратегические и дефицитные виды полезных ископаемых, не подлежащий представлению в пользование до принятия специального решения;

  2. Общего значения – все остальные участки расположенные на территории субъектов РФ, не отвечающие критериям (1), (2)…

  3. Содержащие месторождения ОПИ – наиболее часто встречающиеся на территории отдельно взятого субъекта РФ полезные ископаемые (песок, известняки, камень), перечень ОПИ утверждается по каждому субъекту РФ министерством природных ресурсов и экологии и органом власти субъекта, на территории разных субъектов – разные перечни ОПИ;

  4. Перспективные – это участки, которые пока что не выделяют, эти участки отводятся, как правило, для строительство подземных сооружений на территории населенных пунктов (метро, туннели…).

Принципыгорного права

Принципыгорного права включают в себя:

  1. Использование недр в интересах будущего и нынешнего поколений, т.е. максимально рационально на момент принятия решения о использовании недр;

  2. Закрепление права государственной собственности на недра и полезные ископаемые в них, т.е. недра всегда государственная собственность и полезные ископаемые в недрах;

  3. Совместное ведение по вопросам предоставления и использования недр, т.е. совместно субъектов и федерации;

  4. Платность пользования недрами.

  1. Общая характеристика нормативных правовых актов федерального уровня.

КонституцияРФ, как основной закон, содержитосновополагающие нормы и принципы,имеющие значения для всех отраслейправа России. К числу наиболее значимыхможно отнести следующие конституционныенормы.

Всоответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФземля и другие природные ресурсыиспользуются и охраняются в РоссийскойФедерации как основа жизни и деятельностинародов, проживающих на соответствующейтерритории. Тем самым в Конституции РФподчеркивается, что недра и их ресурсыявляются общественным достоянием.

КонституцияРФ допускает возможность многообразияформ собственности на природные ресурсы:ч. ст. 9 гласит, что земля и другиеприродные ресурсы могут находиться вчастной, государственной, муниципальнойи иных формах собственности.

Несмотряна это законодательство о недрахустанавливает исключительнуюгосударственную форму собственностина недра и их ресурсы.Интересы же частных лиц (добывающихкомпаний) в использовании ресурсов недробеспечиваются через институт праванедропользования.

Данное положениевещей можно объяснить тем, что в отличиеот земли и большинства других природныхресурсов основной вид ресурсов недр –полезные ископаемые – являются вполнеисчерпаемым ресурсом.

Поэтому получениедохода от месторождения в полном объемеможет быть обеспечено в рамках правапользования за относительно небольшойсрок (2-3 десятилетия).

Часть2 ст.

36 Конституции РФ устанавливаетограничения осуществления собственникамисвоих правомочий: «владение, пользованиеи распоряжение землей и другими природнымиресурсами осуществляются их собственникамисвободно, если это не наносит ущербаокружающей среде и не нарушает прав изаконных интересов иных лиц». Этоконституционное ограничение действуети в отношении государства как собственниканедр.

Важнейшимидля горного права являются нормы ст. 71и 72 Конституции РФ, определяющие предметыисключительного ведения РоссийскойФедерации и совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов РФ.Согласно ст. 71 в ведении РоссийскойФедерации находятся следующие сферыобщественной жизни:

д)федеральная государственная собственностьи управление ею;

и)ядерная энергетика, расщепляющиесяматериалы;

н)определение статуса и защитатерриториального моря, исключительнойэкономической зоны и континентальногошельфа Российской Федерации.

Всовместном ведении Российской Федерациии субъектов Российской Федерациинаходятся:

в)вопросы владения, пользования ираспоряжения землей, недрами, воднымии другими природными ресурсами;

г)разграничение государственнойсобственности;

д)природопользование; охрана окружающейсреды и обеспечение экологическойбезопасности;

к)законодательство о недрах;

м)защита исконной среды обитания итрадиционного образа жизни малочисленныхэтнических общностей.

Всоответствии со ст. 76 по предметамведения Российской Федерации принимаютсяфедеральные конституционные законы ифедеральные законы, имеющие прямоедействие на всей территории РоссийскойФедерации.

По предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации издаются федеральныезаконы и принимаемые в соответствии сними законы и иные нормативные правовыеакты субъектов Российской Федерации.

Вэтом случает законы и иные нормативныеправовые акты субъектов РоссийскойФедерации не могут противоречитьфедеральным законам.В случае противоречия между федеральнымзаконом и иным актом, изданным в РоссийскойФедерации, действует федеральный закон.

Данныеконституционные нормы определяютсистему законодательства о недрах,складывающуюся из федеральногозаконодательства и законодательствасубъектов РФ, и соотношение нормативныхправовых актов различных уровней поюридической силе.

Источник: https://studfile.net/preview/2475388/

Принадлежит ли земля, недра и другие природные ресурсы народу Украины?

Конституция о недрах

Четверг, 14 марта 2019, 13:00

Відповідно до статті 13 Конституції України “Земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу.

Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією”.

Що означає належить народові? Яким чином оформлено право володіння, користування і розпорядження землею, надрами та іншими природними ресурсами, які, відповідно до Конституції, належать народові? І чи ефективно органи державної влади та місцевого самоврядування здійснюють права власника на користь самого власника?

Відповіді на ці три запитання: Нічого, Ніяким чином, Ні.

На жаль, стаття 13 Конституції (як і багато інших норм) є декларативною, а держава в особі як законодавчої, так і виконавчої влади жодним чином не піклується про виконання цієї норми Конституції.

Україна, яка займає всього 0,4 % земної суші і де проживає 0,8 % населення планети,  має в своїх надрах 5 % мінерально-сировинного потенціалу світу.

У 2018 році рентна плата та плата за використання природних ресурсів до державного бюджету України склали 45 мільярдів гривень, або 4,88% доходів державного бюджету загалом. Або близько 1000 гривень на рік на одного громадянина!

Інше питання – наскільки ефективно держава витрачає навіть ці кошти на користь власника (народу)? І чому ці кошти “проїдаються”, а не витрачаються чи акумулюються на користь тих, в кого ці природні багатства фактично забираються (природа і майбутні покоління)?

Одразу можу відповісти: неефективно, тому що ми своїм дітям та онукам залишаємо країну в боргах, які постійно зростають – ми вже маємо майже 2000 доларів боргів на кожного громадянина України! Це борг, який ми безвідповідально перекладаємо на своїх дітей та внуків.

А природа і природні ресурси тільки спустошуються. Наприклад, за останні 100 років кількість гумусу в наших найкращих у світі чорноземах  зменшилась вдвічі. А Україна, яка ще у 50-х–70-х роках була експортером природного газу, наприкінці 90-х – в 2000-х стала одним із найбільших в Європі імпортерів.

Наступне питання: наскільки держава, яка від імені народу здійснює права власності на природні ресурси, діє в інтересах власника, встановлюючи рентні платежі за користування природними ресурсами?

Маємо цікавий приклад.

Як зазначає директор громадської організації “Європейський аналітичний центр” Василь Голян, тільки збільшення ставок рентної плати за природний газ збільшило надходження до зведеного бюджету від рентної плати порівняно із 2008 роком у 27,7 рази, порівняно з 2013 роком – ушестеро (2003 році – 522 млн грн, у 2008 – 1127 млн грн, у 2013 – 5167 млн грн, у 2016 – 31 271 млн грн)!

Чому цей приклад держава не поширює на інші корисні копалини та природні ресурси?

Справа в тому, що частка рентної плати на видобуток природного газу складає більше 75% всіх рентних платежів до зведеного бюджету загалом! А Україна має ще й унікальні родовища залізних, марганцевих та уранових руд, руд алюмінію, рідкоземельних металів, нафти і газового конденсату, каоліну, солі, вапняку, цементної сировини, каменю і піску будівельного, підземних і мінеральних вод і багато-багато чого іншого.

Знову ж таки в матеріалі Голяна читаємо: “У багатих на корисні копалини країнах, особливо на вуглеводневу сировину, мінерально-сировинна рента виступає вагомим чинником поповнення фінансових фондів держави та окремих територій.

Також частину мінерально-сировинної ренти отримує кожен громадянин країни. В Україні з самого початку введення плати за спеціальне використання природних ресурсів вилучення мінерально-сировинної ренти відбувалося і відбувається всупереч всім хрестоматійним правилам фіскального регулювання видобутку корисних копалин”.

В Україні “олігархи від руди та інших корисних копалин” створили вертикально інтегровані компанії, які видобувають і самі собі продають сировину за демпінговими цінами, а прибутки від продажу готової продукції “ховають” на рахунках офшорних компаній.

“Намагання окремих парламентарів, вчених та громадських діячів стосовно встановлення адекватної реальній вартості видобутої мінеральної сировини рентної плати наштовхуються на жорсткий спротив “олігархів від руди” та “газових олігархів”.

Тобто державні органи (парламент та органи виконавчої влади) за великим рахунком працюють не на користь власника корисних копалин (українського народу), а на користь власників фінансово-промислових груп (олігархів).

Оціночно, якби за видобуток корисних копалин стягувалась справедлива рента, то загальна сума рентних платежів склала б не менше 200–300 мільярдів гривень на рік.

Український народ відповідно до Конституції є власником унікального активу – землі, яким не може ані користуватись, ані розпоряджатись.

Хоча відповідно до Конституції України “від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією”, ані Конституція, ані законодавство України не передбачають механізмів такого делегування права власності.

Незавершене кадастрування землі, тобто власник (український народ) до кінця навіть не знає, що йому належить? Так, із 25 млн. землеволодінь та землекористувань, які нараховуються в Україні, у земельному кадастрі наразі є відомості лише щодо 17 млн ділянок, пише

завідувач кафедри землевпорядного проектування Національного університету біоресурсів і природокористування України Андрій Мартин.

За відсутності ринку землі (в частині користування), вартість землі сільськогосподарського призначення в Україні дуже недооцінена.

В Україні у 2017 році середній розмір плати за оренду одного гектара сільськогосподарської землі склав 1369 гривень (41 євро), тоді як, наприклад, в Чехії – 96 євро, в Болгарії – 225 євро, в Австрії – 348 євро.

Зараз середня нормативна оціночна вартість одного гектара землі в Україні складає 27,5 тис. грн, тобто близько 840 євро, тоді як в Європі від 5-6 тис. євро за гектар (Чехія і Болгарія) до 100 тис. євро (в Італії та Іспанії). У Словаччині та Словенії, наприклад, мінімальна ціна за гектар ріллі становить 14 тис. євро.

Я не прихильник запровадження так званого “вільного” ринку землі в Україні і вважаю, що право розпорядження землею має залишатись за українським народом, зате має бути задіяний вільний ринок права відповідального користування землею.

Але для цього мають бути створені інституції, які реально від імені і в інтересах народу і майбутніх поколінь будуть встановлювати “правила гри” на цьому ринку.

Але і запровадження будь-якого ринку землі блокується і буде блокуватись “олігархами від землі”, тому що платити за оренду землі 41 євро за гектар (як в Україні) і 225 євро (як, наприклад, в Болгарії) – то “дві великі різниці”.

І якщо рента (земельний податок) за користування 42 мільйонами гектарів сільськогосподарських угідь в Україні складе 1% її реальної вартості (5-10 тис. євро за гектар), загальна сума рентних платежів загалом (до бюджетів громад та держави, спеціального Фонду тощо) склала б за рік не менше двох мільярдів євро, або більше 60 мільярдів гривень!

Враховуючи також, що держава володіє понад 10 млн га сільськогосподарських земель в Україні, то при орендній ставці 225 євро за гектар (як в Болгарії) держава мала б отримати ще 2,25 млрд євро до бюджету (чи до окремого Фонду), тобто ще більше 60 мільярдів гривень.

Отже, сумуючи справедливу річну ренту за видобуток корисних копалин та за користування землями сільськогосподарського призначення, виходимо на загальну суму плюс/мінус 400-500 мільярдів гривень на рік. Тобто вже не 1000 гривень на громадянина України, а близько 10 000!

І це – не соціалізм чи популізм. Це – нормальна практика розвинених та справді демократичних країн світу.

Окреме питання: як ми (народ України) маємо розпоряджатись цією рентою (якщо зуміємо забрати її від олігархів на свою користь)?

На мою думку, ці кошти мають служити тим, в кого ми забираємо ці ресурси – природі та нашим наступним поколінням, а не “проїдатись” через державний чи місцеві бюджети.

Ми і так “проїли” достатньо ресурсів за рахунок наших дітей і внуків. І частиною цієї ренти треба повернути природі за те, що ми в неї забрали, в якості відновлення або рекультивації земель, лісів, річок, ландшафтів тощо.  

Інша частина ренти, на мою думку, має щорічно нараховуватись на спеціальні рахунки кожної дитини в Україні, які вона зможе витратити на власний розвиток (навчання тощо – “гроші ідуть за дитиною”), або – передати у спадок своїм дітям.

І наостанок риторичне запитання, кому має служити рента від використання природних ресурсів, які за Конституцією належать народові України – всім нашим дітям чи дітям олігархів?

Сергій Сорока, спеціально для УП

Источник: https://www.pravda.com.ua/rus/columns/2019/03/14/7209165/

Глава 3. Федеративное устройство | Конституция Российской Федерации

Конституция о недрах

Статья 65

1.

В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия – Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика – Чувашия;

Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;

Москва, Санкт-Петербург, Севастополь – города федерального значения;

Еврейская автономная область;

Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

2. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Статья 66

1.

Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.

2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

4. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.

Статья 67

1.

Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.

Статья 68

1.

Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

2. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

З. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Статья 69

Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статья 70

1.

Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.

2. Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы устанавливается федеральным законом.

Статья 71

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

Статья 72

1.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Статья 7З

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Статья 74

1.

На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Статья 75

1.

Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.

2. Защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

3. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.

4. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.

Статья 76

1.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Статья 77

1.

Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Статья 78

1.

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Статья 79

Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Алфавитно-предметный указатель
А  Б  В  Г  Д  Ж  З  И  К  Л  М  Н  О  П  Р  С  Т  У  Ф  Ц  Ч  Я

Конституция | Оптичeская копия | Гocударственные симвoлы | Пoстановления КС | Пoстановление ВC

Источник: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-5.htm

Книга Права
Добавить комментарий