19 понятие законодательства требования к законодательству или критерии его качества

Критерии качества законодательства

19 понятие законодательства требования к законодательству или критерии его качества

Понятие эффективности и качества правовых актов

Соблюдение требований ЮТ- обязательная предпосылка высокого

качества НПА и иных актов, их полноты и непротиворечивости.

Эффективность и качество правовых актов это:

1)обеспечения однозначного и адекватного грамматического

толкования вновь создаваемого правового акта в целом.

2) обеспечение ясности и доступности языка акта

3)достижение его логической непротиворечивости как во

внутренней структуре, так и в связи с другими актами

4) предотвращение пробелов и коллизий

5)точность и определенность применяемой юр формы:

формулировок, выражений, отдельных терминов

Для того, чтобы принимаемый акт в максимальной степени

отражал потребностям жизни общества и был эффективен,

весьма важно заранее разрешить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутренней структуры, места и роли в

системе других НПА. Важно также определить круг факторов,

способствующих и, наоборот, препятствующих подготовке и

принятию того или иного НПА (правообразующие факторы-

экономические, политические, социальные, идеологические и

др).

В современной России не всегда качество принимаемых решений

как нормативного, так и индивидуального хар-ра согласуется

с требованиями ЮТ. Низкая культура ПА проявляется в обилии

двусмысленных, неясных формулировок, понятий, терминов,

неоправданно большом кол-ве оценочных понятий в обозначении

одних и тех же явлений различными терминами. Излишняя

усложненность текста акта связана в стремлении изложить все

необходимые условия и правила в одной фразе. Имеются случаи

несоблюдения обязательного требования отмены устаревших

актов, внесения изменений и дополнений в действующие в

связи с принятием нового предписания.

Качество законов является необходимым условием признания норм права как общеобязательных и действующих правил поведения.

Здесь важны не только отдельные оценки действующих и потенциальных законов по определенным критериям, но и теоретические исследования общего характера, позволяющие сформировать более целостное представление о качестве и потенциальной эффективности законов с тем, чтобы в текущей законодательной работе не упустить ни один из аспектов, не допустить возможный просчет.

Принятие Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации качественных законов, которые могут реально и эффективно влиять практически на все сферы жизнедеятельности, в значительной мере зависит от технологии составления законопроектов, последовательного использования апробированных практикой правил законодательной техники и социальной потребности в их принятии. Высокий уровень юридико-технического оформления законопроектов, ясность и четкость их изложения должны стать эффективным средством подготовки наиболее совершенных и целесообразных по форме и структуре законопроектов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, легкую обозримость нормативного материала, доступность его для восприятия, исчерпывающий охват регулируемых вопросов, непротиворечивость системы законодательства.

Поскольку законотворческий процесс начинается с законодательной инициативы и подготовки законопроекта, то качество будущего закона в большей мере зависит именно от первых стадий законотворческого процесса.

И именно на первых ступенях разработки законопроектов необходимо подключение общественных экспертов, чтобы закон действительно был эффективен; соответствовал росту гражданского участия в публично-правовых делах, духу времени и потребностям общества, а не узкому кругу заинтересованных лиц; не противоречил ранее принятому законодательству и международным документам, ратифицированным Россией; чтобы были обоснованы цели его создания, в том числе содержащие мотивировку правовой новации.

//www.youtube.com/watch?v=QKF1VVwgu58

Практически законотворческие институты на стадии законоподготовительных работ не получают из официальных источников достоверной информации о недостатках правового регулирования в той или иной сфере, об анализе состояния действующего законодательства (федерального и субъектов Федерации), о социальной необходимости, что неблагоприятно сказывается на разработке, подготовке и принятии законодательного акта или иного государственно-важного решения. В связи с этим, вполне обоснованной видится идея «проведения мониторинга эффективности введенного правового регулирования, по результатам которого регулярно (например, ежегодно) должны готовиться соответствующие аналитические обзоры»1. На наш взгляд, подобного рода информация облегчит труд законодателей, а поручить данный вид работы можно центрам мониторинга права или общественным палатам, которые могли бы поручать эту работу общественным объединениям и организациям на конкурсной основе.

Для этого необходимы критерии оценки проекта или закона. Поэтому часто возникают разногласия и коллизии, так как не существует единых критериев оценки нормативных актов.

В качестве систематического, комплексного показателя действия правовых норм можно рассмотреть их оптимальность, составляющими понятия которой являются эффективность, полезность, экономичность и социальная ценность норм.

Под эффективностью правовых норм может выступать соотношение цели и результата, при этом в ней целесообразно выделить два уровня: юридическая эффективность (соответствие поведения адресатов нормы предписаниям) и социальная (степень достижения социальной цели, находящейся вне непосредственной сферы правового регулирования).

При этом, полезность (выгодность) норм оценивается как соотношение намеченных и побочных результатов их действия, экономичность — как соотношение ценности полученного результата и величины произведенных затрат. Социальная ценность определяется как «общая демократическая, гуманистическая направленность».

Разработка системы критериев качества законодательных решений для регламентации проведения общественной экспертизы становится основой для возможности вовлечения широких кругов российской общественности в реализацию государственной политики РФ, учета органами государственной власти и местного самоуправления общественных инициатив и интересов граждан, а также создания механизма общественного контроля над деятельностью органов публичной власти.

Рассмотрению и принятию любого вида законов, по нашему мнению, должна предшествовать стадия общественной экспертной оценки законопроекта с точки зрения согласованности его со стратегическими и тактическими задачами правового регулирования общественных отношений.

Слабость законодательного регулирования объясняется в немалой степени утратой четкого представления о его зависимости от реального состояния и тенденций социально-экономического развития, отсутствия связи с реальными общественными процессами.

Данную процедуру целесообразно установить законодательно.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: //studopedia.ru/2_1688_kriterii-kachestva-zakonodatelstva.html

Изменения и дополнения в закон «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках»

19 понятие законодательства требования к законодательству или критерии его качества

22.01.2021

23 января 2021 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь от 17 июля 2018 № 50-З «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках». Изменения касаются как сферы перевозок грузов, так и пассажиров.

Изменения в основном направлены на создание правового поля для деятельности международных автомобильных перевозчиков в целях совершенствования их правовой защиты и исключения случаев необоснованного привлечения к ответственности за неправильное оформление транспортных и грузосопроводительных документов, реализации международных договоров и обязательств Республики Беларусь, совершенствования государственного регулирования международных автомобильных перевозок грузов.

1. Перечень и оформление транспортных документов.

Внесены изменения в ст. 40 Закона об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках и установлен четкий перечень транспортных документов при выполнении автомобильных перевозок грузов. К ним относятся:

– путевой лист;

– товарно-транспортная накладная при выполнении внутриреспубликанских автомобильных перевозок грузов;

– международная товарно-транспортная накладная «CMR» (далее – CMR-накладная), составленная согласно Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), принятой в Женеве 19 мая 1956 г., при выполнении международных автомобильных перевозок грузов;

– иные документы в соответствии с Правилами автомобильных перевозок грузов.

Таким образом, Законом № 50-З разграничено применение товарно-транспортной накладной (ТТН-1) и CMR-накладной для внутриреспубликанских и международных перевозок соответственно и исключено применение двух транспортных накладных одновременно. На уровне Закона закреплена норма, которая еще постановлением правительства от 05.02.

2017 № 102 «О внесении изменений и дополнений в Правила автомобильных перевозок грузов» разрешила ситуацию, связанную с привлечением к ответственности международных автоперевозчиков по части 4 ст. 12.

17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП) и взыскания с них стоимости перевозимых товаров, не оформленных товарно-транспортной накладной формы ТТН-1 дополнительно к CMR-накладной при перевозке грузов, начинающейся с территории Республики Беларусь, а также в случае неправильности, неточности или неполноты сведений, указанных в грузосопроводительных документах, либо в связи с их отсутствием (сертификаты соответствия, фитосанитарный, ветеринарный сертификаты на груз и прочие документы, сопровождающие груз). Напомним, что в настоящее время при международных перевозках грузов, начинающихся с территории Республики Беларусь, дополнительно к CMR-накладной в качестве грузосопроводительного документа грузоотправителем должна быть оформлена товарная накладная ТН-2.

2. Оформление транспортных и грузосопроводительных документов. Ответственность – на грузоотправителе.

Законом № 50-З впервые дано определение грузосопроводительных документов – это документы, которые в соответствии с законодательством, международными договорами Республики Беларусь, а также международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза (ЕАЭС), должны сопровождать груз при его автомобильной перевозке.

Как видим, определение отсылает нас к законодательству Республики Беларусь, документам ЕАЭС и международным договорам.

Однако перевозчик не обязан владеть полным перечнем документов, которые должны сопровождать тот или иной груз. Это обязанность грузоотправителя, который в силу ст.

41 Закона об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках в редакции Закона № 50-З обязан обеспечить предоставление автомобильному перевозчику грузосопроводительных документов, оформленных надлежащим образом, и несет ответственность за их непредставление в полном объеме.

При этом автомобильный перевозчик не обязан проверять правильность оформления грузосопроводительных документов, и не несет ответственности за неправильность их оформления.

С принятием Закона № 50-З, нормы, разграничивающие ответственность грузоотправителя и перевозчика, конкретизированы и установлены актом высшей юридической силы.

Внесенные изменения по сравнению с действующей редакцией устанавливают ответственность грузоотправителя за правильность оформления и полноту представленных перевозчику грузосопроводительных документов, одновременно освобождая перевозчика от ответственности за правильность их оформления.

Примерный (не исчерпывающий) перечень грузосопроводительных документов, которые грузоотправитель обязан передать (обеспечить передачу) автомобильному перевозчику или его представителю, содержится в п. 22 Правил автомобильных перевозок грузов. К ним относятся:

– ветеринарный сертификат (при автомобильной перевозке животных, продуктов животного происхождения, сырья животного происхождения, корма для животных, ветеринарных препаратов и других грузов, подлежащих ветеринарному надзору);

– карантинный сертификат (при автомобильной перевозке подкарантинных материалов);

– фитосанитарный сертификат (при автомобильной перевозке соответствующих грузов);

– сертификат соответствия качества (при автомобильной перевозке промышленных и продовольственных товаров);

– разрешение соответствующих органов государственного управления на вывоз грузов (при необходимости);

– первый экземпляр товарной накладной (при автомобильной перевозке грузов товарного характера за пределы территории Республики Беларусь), оформленной в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

– иные документы, которыми в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь должны сопровождаться грузы при автомобильной перевозке.

Важные изменения коснулись обязанности перевозчика по проверке правильности оформления транспортных документов. По действующему законодательству (ст. 44 Закона об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках) перевозчик при приеме груза обязан проверить не только внешнее состояние груза, упаковку и его количество, но еще и правильность оформления транспортных документов.

В то же время статьями 7 и 8 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), имеющей приоритет перед национальным законодательством, определено, что перевозчик должен проверить только лишь внешнее состояние груза, упаковку и сверить его количество с указанным в накладной. При этом ответственность за сведения, указанные им в накладной, несет отправитель.

С принятием Закона № 50-З данное противоречие в белорусском законодательстве устранено. Так, согласно новой редакции ст.

44 Закона об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках перевозчик обязан проверить только наличие транспортных документов (ранее – правильность оформления).

При этом на грузоотправителя возложена ответственность перед автомобильным перевозчиком и третьими лицами за убытки, которые возникли в связи с неправильностью, неточностью или неполнотой сведений, указанных в транспортных документах, грузосопроводительных документах, оформляемых грузоотправителем, либо в связи с отсутствием необходимых транспортных документов, грузосопроводительных документов (ст. 56 Закона об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках в редакции Закона № 50-З).

В действующей редакции ст. 56 Закона об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках отправитель несет ответственность только лишь за правильность сведений и полноту только грузосопроводительных (не транспортных) документов.

Данные положения позволят вывести перевозчика из зоны ответственности по нарушениям, предусмотренным частью 4 ст. 12.17 КоАП Республики Беларусь, предусматривающей ответственность, в том числе, за транспортировку товаров безналичия требуемых в предусмотренных законодательством случаях сопроводительных документов или при наличии не соответствующих действительности документов.

3. Реализация на территории Республики Беларусь условий Хартии качества ЕКМТ.

Во время подготовки законопроекта на саммите Международного транспортного форума 28 мая 2016 г. министрами транспорта была принята Хартия качества международных автомобильных грузовых перевозок в системе многосторонней квоты ЕКМТ.

Хартия качества принята вцелях развития рынка международных грузовых автомобильных перевозок на европейском континенте и распространяется на международные автомобильные грузовые перевозки, выполняемые с использованием разрешений ЕКМТ.

Хартия качества дополняет положения Руководства для должностных лиц и перевозчиков по использованию многосторонней квоты ЕКМТ, в котором конкретизированы характеристики разрешений, распределяемых в соответствии с данной системой, а также условия и сфера их использования.

Хартия качества определяет общие правила в части доступа к профессии, требований к подготовке водителей и гармонизации классификации нарушений в сфере ЕКМТ.

В частности, вводятся единые для всех стран-участниц ЕКМТ требования к предприятиям, осуществляющим международные автомобильные перевозки: финансовая устойчивость, деловая репутация транспортных операторов, профессиональная подготовка водителей и транспортных управляющих, гармонизированная система контроля и санкций за нарушения требований Хартии качества.

Хартия качества введена в действие с 1 января 2017 г., а применение ее положений ко всем операциям по международным автомобильным грузовым перевозкам, осуществляемым в рамках разрешений ЕКМТ, начнется с 1 января 2021 г. Страна-участница ЕКМТ, претендующая на получение разрешений ЕКМТ, обязана подтвердить, что на ее территории требования Хартии качества соблюдаются на законодательном уровне.

Таким образом, Законом № 50-З в ст.

18 Закона об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках имплементированы требования Хартии качества и установлено, что автомобильный перевозчик, выполняющий международные автомобильные перевозки грузов, должен отвечать критериям деловой репутации и финансового состояния, установленным Правилами автомобильных перевозок грузов, а также привлекать к выполнению международных автомобильных перевозок грузов водителей, уровень подготовки которых соответствует требованиям, установленным законодательством.

Критерии и порядок подтверждения деловой репутации и финансового состояния автомобильного перевозчика, выполняющего международные автомобильные перевозки грузов, будут установлены Правилами автомобильных перевозок грузов.

4. Реализация положений Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС).

Пунктом 5 раздела II Автомобильный транспорт Приложения 24 к Договору о Евразийском экономическом союзе предусмотрено обязательство государств-членов ЕАЭС принять программу поэтапной либерализации выполнения перевозчиками, зарегистрированными на территории одного из государств-членов, автомобильных перевозок грузов между пунктами, расположенными на территории другого государства-члена.

В целях реализации договоренностей, достигнутых главами государств-членов, ст.

19 Закона об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках в редакции Закона 50-З предусматривается, что выполнение внутриреспубликанских автомобильных перевозок автомобильными перевозчиками государств-членов Евразийского экономического союза осуществляется на основании международно-правовых актов, составляющих право Евразийского экономического союза, с соблюдением условий, установленных законодательством.

5. Реализация положений Закона.

Статьей 2 Закона 50-З даны поручения Совету Министров Республики Беларусь в шестимесячный срок привести решения правительства в соответствие с Законом, обеспечить приведение республиканскими органами государственного управления их нормативных правовых актов в соответствие с Законом, а также принять иные меры по его реализации. Предполагается внесение изменений и дополнений в действующие, либо разработка новых нормативных актов. Всего будет принято порядка 20 нормативных правовых актов.

Источник: //www.baif.by/stati/izmeneniya-i-dopolneniya-v-zakon-ob-avtomobilnom-transporte-i-avtomobilnyh-perevozkah-/

19 понятие законодательства требования к законодательству или критерии его качества

19 понятие законодательства требования к законодательству или критерии его качества

Таким образом, юридическая практика настоятельно требует теоретической разработки и обоснования общих свойств (критериев), позволяющих достоверно оценить качество проектируемых и действующих законов, способность закрепленных ими норм права выступать эффективными регуляторами общественных отношений. Степень разработанности проблемы. В современной юридической литературе дано понятие «качество закона»; раскрыта обусловленность качества закона экономическими, политическими и иными явлениями; выявлены и исследованы свойства, характеризующие правовой, языковой и социальный аспекты качества закона. Предпринимались также попытки выделения совокупности критериев качества закона, позволяющих осуществлять достоверную и всестороннюю оценку качества закона, однако сложный многоаспектный характер качества закона остается недостаточно исследованным.

Теоретические основы исследования проблемы. Теоретическую

Процедурные правила принятия юридических документов

Общие правила юр техники, касающиеся порядка проведения любой юр деятельности.

Законность процедуры означает, что последовательность действий, связанных с принятием юр документа, прописывается в нормативном акте либо ее можно вывести из содержания правовых актов. Рациональность (оптимальность, целесообразность) процедуры.

Это правило призвано обеспечить достижение целей быстрого и полного осуществления юридической деятельности с наименьшей затратой сил, средств и времени со стороны гос органов, должностных лиц и граждан.

Правило юр техники, о котором идет речь, имеет двоякий смысл: а) это задача органа, установившего процедуру, постоянно работать над ее усовершенствованием, внося соответствующие изменения в установленный им порядок принятия правовых актов.

29.Социальные и юридические критерии качества закона

Он (стандарт) представляет собой комплексный, интегральный показатель качества закона, включающий систему наиболее ценных и совершенных параметров содержания и формы закона.

Стандарт должен включать в себя те параметры, свойства, которые в настоящий момент наиболее ценны и полезны для общества.Показатели качества закона могут быть относительными или абсолютными.

Так, высшая юридическая сила, непререкаемость и иные подобные параметры закона мы считаем абсолютными. Прямое же действие закона в некоторых случаях является относительным показателем, поскольку в самом законе, например,

О понятии и критериях качества трудового законодательства

Следовательно, необходимо различать качество закона как формы права и качество закона как регулятора общественных отношений.В частности, Е.В.

Сырых называет следующие основные признаки качества закона как формы права: регулирование законом наиболее значимых, типичных, устойчивых отношений в обществе; принятие закона высшими органами власти или всем народом (референдум); особый порядок принятия закона; высшая юридическая сила закона, содержанию которого не должны противоречить иные юридические документы; вступление закона в силу после официального опубликования . Сырых Е.В. О критериях качества федеральных законов в сфере экономики // Журнал российского права.

2000. N 2. С. 127.В.А. Власов дополняет данный перечень следующими признаками: закон — это юридический документ, содержащий общеобязательные правила поведения; закон является фундаментальным документом, служит базой нормотворческой деятельности для государственных органов .

Технико-юридические критерии качества законодательного акта Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

Keywords: quality of law, the quality criteria of the law, technical legal criteria, the legal technology, quality assessment of the law.

В настоящее время российский законодатель и правоприменитель сталкиваются с рядом проблем, так или иначе связанных с качеством законодательного акта.

В обществе, в котором провозглашено верховенство закона, форма и выражение правовых норм, их четкость, ясность, эффективность действия являются необходимыми элементами существования правового государства, конституционного строя и незыблемости прав и свобод человека и гражданина.

Обеспечение качества закона является важной задачей законодателя и исполнение её ложится не столько на депутатов, сколько на юристов Аппарата Государственной Думы (или законодательного собрания субъекта федерации). Правовая экспертиза, как одна из форм оценки качества законодательного акта, вошла в повседневную практику работы iНе можете найти то, что вам нужно?

Попробуйте сервис .

19.Требования нормативных актов

необхо­димо регулировать не только существующие общественные от­ношения, но и отношения, которые возникнут в будущем. Частые изменения способны привести к ослаблению не только авторитета данного нормативного акта и права в целом; 8) Требование экономичности, т.е. достижение результата, который ставились при принятии акта, с наименьшими затратами, т.о.

нужно применять рациональный способ достижения цели; 9) Требование реальности, т.е. выполнимость нормативного акта, осуществимость его предписаний и выражается в обеспеченности нормативного акта материальными, финансовыми, трудовыми, тех­ническими ресурсами. Основные способы формулирования права: запреты, предписания, дозволения, принципы права, правовые дефиниции, юр.

конструкции, правовые презумпции, фикции, аксиомы, исключения.

Суть норм запретительного характера заключается в установле­нии обязанностей воздерживаться от определенных действий.

Соблюдение процедурных сроков

Углубленное изучение сроков в правовой деятельности демонстрирует их мощное практическое воздействие, а также социологический, психологический и иногда моральный эффект, которые может нести в себе этот важный элемент.

Проверка правильности выполнения процедуры Юридическая деятельность, как уже указывалось, всегда затрагивает интересы лиц. Применение санкций за нарушение процедуры Санкции могут быть самыми разными: уголовными (например, за привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, принуждение к даче показаний и др.)

§ 2.1 Технико-юридическое; качество законов субъектов: Российской; Федерации: понятие и основные черты;

Поэтому деятельность по созданию текста закона: должна быть подчинена; определённым правилам, которые предстоит исследовать в настоящем параграфе.

Нормативная природа: технико-юридических: правил достаточно сложна.

G одной стороны, они могут быть расценены как научные нормы — познавательные установки, которые регулируют процесс воспроизведения объекта в различных формах научного знания. Нормы юридической техники в этом смысле — результат отражения окружающей действительности, возникающий в процессе правотворчества.

C другой стороны, это также и нормы технические (с известной степенью условности), поскольку ими определяется последовательность, технических операций: по і оформлению: законодательного акта, устанавливаются конкретные: средства; и способы применения; этих средств. Правила законодательной» техники могут рассматриваться: и в качестве норм-традиций, сложившихся: в правотворческой практике.

Основные требования, предъявляемые к качеству законов

российский цивилист Е.

В.

Васьковский, формулируя собственные требования в данной сфере, обращал внимание на то, что для признания закона совершенным необходимо, чтобы он был справедлив, так как верховной идеальной целью законодательства является осуществление справедливости; наряду с этим он должен быть целесообразен: проводя принципы справедливости, законодатель обязан избирать такие меры, которые наиболее соответствуют условиям жизни и ведут к наилучшим практическим результатам; наконец, закон не должен подвергать граждан излишним стеснениям и строгости.

Источник: //econsalting.ru/19-ponjatie-zakonodatelstva-trebovanija-k-zakonodatelstvu-ili-kriterii-ego-kachestva-62471/

§ 3. Требования к законодательству (критерии качества

19 понятие законодательства требования к законодательству или критерии его качества
Чтобы быть действенным регулятором общественной жизни, законодательство должно быть качественным.

Что значит качественное законодательство? Иногда качество законодательства отождествляют (что, думается, не совсем правильно) с качеством закона, так как законодательство состоит именно из законов, и если каждый из них будет качественным, то в сумме они и придадут нужное качество законодательству в целом.

Обобщив мнения ученых по данному вопросу, можно выделить три позиции1.

Во-первых, качество закона — это его способность соответствовать социальным реалиям (экономическим, политическим и иным), т. е. акцент делается на содержании закона2.

Во-вторых, качество закона проявляется прежде всего в том, как в нем формулируются потребности и требования социальной реальности, т. е. главное в нем — юридическая форма. Даже если закон точно транслирует требования жизни, но он «неудобоварим» по форме, его действенность окажется под вопросом3.

В-третьих, качество закона — это совокупность его свойств (касающихся как содержания, так и формы), позволяющая быть действенным регулятором общественных отношений4.

Пожалуй, этот комплексный подход следует взять за исходный и следующим образом определить качество законодательства.

Качество законодательства — это внутренне присущая его форме и содержанию совокупность социальных и юридических свойств, обусловливающих пригодность законодательства удовлетворять определенные потребности общества.

Рассмотрим, каким требованиям должно отвечать законодательство, чтобы быть качественным.

Отражение воли государства

Законодательство должно выражать волю правотворческого государственного органа, а через него и волю государства.

Поскольку предполагается, что государственные органы должны действовать в интересах и во благо народа, то и в законодательстве должна находить отражение воля народа.

Таковы теоретические постулаты, которые на практике далеко не всегда находят применение. Тем не менее закон считается качественным, если соответствует 1

См.: СырыхЕ. В. Критерии качества закона//Законодательная техника: науч. -практ. пособие / под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2000. С. 42—58. 2

См., например: Прозоров В. Ф. Качество и эффективность хозяйственного законодательства в условиях рынка. М., 1991. 3

См., например: Игнатенко В. В. Правовое качество законов об административных правонарушениях. Иркутск, 1998. 4

См.: СырыхЕ. В. Критерии качества закона. С. 44. реальным общественным отношениям. Закон может соответствовать самому высокому уровню законодательной техники, тем не менее вызывать отрицательный эффект, если грубо нарушает социальную справедливость и не отвечает экономическим, политическим и иным интересам и потребностям общества.

Например, в начале 2006 г. жители многих российских городов вышли на улицы, протестуя против резкого удорожания коммунальных услуг. Их можно понять. Коммунальные тарифы возросли на 30%, а прибавки к пенсиям, пособиям и заработной плате бюджетников не произошло.

Стремление к минимальному количеству нормативных актов

У подавляющего большинства населения возникают проблемы с получением информации о законодательстве: в большом их массиве немудрено запутаться. И даже при должной информированности далеко не все способны увязать правовые нормы между собой, определить их иерархию и т. п., что зачастую приводит к нежеланию действовать в соответствии с законодательством.

Именно такое положение существует в области налогового права, которое продолжает оставаться массивным, сложным и запутанным.

Налогоплательщики (особенно мелкие предпринимательские организации) жалуются: чтобы разобраться с налоговым законодательством и правильно посчитать свои налоги, им приходится приглашать юристов за немалую плату. Эго часто обходится гораздо дороже, чем уплата штрафов за сокрытие налогов.

В правотворчестве надо исходить из принципа регулирования с помощью законодательства лишь тех вопросов, которые граждане и организации не могут решить самостоятельно и которые затрагивают их общие интересы.

Неоправданное правовое регулирование общественной жизни не только ведет к ограничению свободы личности, но и вызывает инфляцию законодательства, способную вообще парализовать право как социальный регулятор. Особенно это касается внешней правовой избыточности, т. е.

когда одни и те же вопросы регулируются большим количеством нормативных ак-

тов.

Однако есть еще одна проблема — внутренняя правовая избыточность.

Речь идет о повторении информации в самом нормативном акте, не несущей дополнительную нагрузку, которую можно удалить либо преобразовать без изменения смысла норматив- ного акта.

Такая избыточность загромождает нормативные акты и затрудняет восприятие их смысла. Ярким примером в этом отношении является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на референдум в Российской Федерации».

Стабильность

Стабильность отнюдь не означает неизменности законодательства, которая может сделать его косным, не соответствующим реальности. Стабильность достигается при максимальной продуманности и обоснованности закона. Поспешность, поверхностный подход, неадекватное отражение действительности приводят к многочисленным поправкам и исправлениям в законодательстве.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» повлек изменение более 100 нормативных актов. Он был издан в период подготовки очередных: выборов главы государства. В этот период обостряются ожидания народа, что влияет на результаты выборов.

Стремясь их предвосхитить, Президент провел административную реформу. Однако не прошло и месяца, как в данный Указ уже было внесено изменение. В последующем изменения приобрели регулярный характер.

Все это говорит о том, что принятие нормативных актов по конъюнктурным соображениям дорого обходится обществу и крайне негативно сказывается на стабильности законодательства.

Своевременноеобновление

Если правовая реформа не успевает за развитием общественных отношений, она превращается в тормоз. Задачей законодателя является определение хотя бы ближайших перспектив в развитии общества и выработка нормативных актов наперед. Сиюминутное правовое регулирование, практика «латания дыр» не повышают качества законодательства.

Исторически негативным уроком в этом отношении является положение дел с принятием Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ). В начале 1990-х гг. общество стало переходить к рыночным отношениям. Земля же как один из главных атрибутов рыночной экономики была передана в гражданский оборот только 10 лет спустя, да и то с определенными ограничениями.

Сколько возможностей в обществе не было реализовано…

Полнота

Законодательство должно состоять из законов, которые достаточно полно регулируют тот или иной фрагмент общественной жизни. Требование полноты предполагает, что нормативный акт содержит «прорисовку» всех элементов правоотношений, которые возникнут на его основе: объекты, субъекты, их права и обязанности, санкции на случай нарушения прав участников правоотношения.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выгодно отличается от своего предшественника. Однако законодателю и в нем не удалось с исчерпывающей полнотой урегулировать вопросы, связанные с защитой окружающей среды.

Так, в нынешнем Законе предусмотрена гражданская ответственность и причинение вреда природе, тогда как административная ответственность по-прежнему регулируется КоАП РФ.

При этом законодатель не учел давно наметившуюся тенденцию переноса правонарушений из названного Кодекса в специальные законы, каковым и является Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

Конкретность

Законодательство должно быть конкретным, т. е. содержать чётко выраженные правила поведения, способные однозначно регулировать определенную сферу общественных отношений. Преобладание в них призывов, декларативных норм сказывается на практике их реализации, существенно снижает эффективность законодательства и приводит к серьезным негативным последствиям.

Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» из-за неконкретности своего содержания дает возможность его обойти. Необходимость его конкретизации многочисленными подзаконными актами порождает засилье ведомственных инструкций, в которых Закон может, как это бывало неоднократно, «потонуть».

Однако степень конкретизации имеет определенный предел. Нормативный акт не в состоянии предусмотреть многообразие жизненных обстоятельств.

Для того чтобы законодательство не страдало мелочной регламентацией и постоянно не корректировалось, необходимо сохранять разумную обобщенность его содержания.

Большое значение в деле повышения качества законодательства имеет процесс его демократизации. Способствовать этому может проведение следующих мероприятий: 1)

свободные выборы, когда роль административного ресурса сведена к минимуму; 2)

развитие партийной системы и реальное, а не номинальное участие партий в предвыборной борьбе; 3)

более широкое использование референдумов; 4)

широкое обсуждение законопроектов в СМИ; 5)

проведение опросов общественного мнения относительно законопроектов и его реальный учет в законотворчестве; 6)

других.

Необходимо постоянно повышать качество законодательства. Прекращение работы в этой области (даже на самый непродолжительный срок) может стоить обществу очень дорого.

Источник: //lib.sale/yuridicheskaya-tehnika/trebovaniya-zakonodatelstvu-kriterii-kachestva-33644.html

Формы недобросовестной конкуренции: введение в заблуждение

19 понятие законодательства требования к законодательству или критерии его качества

Глава 2.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции»), в которой установлены запреты на различные формы недобросовестной конкуренции, действует с 5 января 2017 г.

С той же даты утратила силу ст. 14 данного закона с аналогичными запретами. Проанализируем, как складывается правоприменительная практика по одной из форм недобросовестной конкуренции — введению в заблуждение.

Например, как антимонопольные органы устанавливают факт нарушения.

Статьей 14.2 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию путем введения в заблуждение. Запрещается вводить в заблуждение любых лиц — потребителей, контрагентов, конкурентов. До 5 января 2017 г. аналогичный запрет содержался в п. 2 ст. 14 данного закона.

Понятие недобросовестной конкуренции раскрывается в ст. 4 Закона о защите конкуренции.

Это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В соответствии со ст. 10.bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности от 20.03.1883 актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах. В частности, подлежат запрету:

1) все действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение в отношении предприятия, продуктов или промышленной или торговой деятельности конкурента;

2) ложные утверждения при осуществлении коммерческой деятельности, способные дискредитировать предприятие, продукты или промышленную или торговую деятельность конкурента;

3) указания или утверждения, использование которых при осуществлении коммерческой деятельности может ввести общественность в заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств, пригодности к применению или количества товаров.

Напомним, что в начале 2017 г. вступил в силу так называемый «четвертый антимонопольный пакет» — Федеральный закон от 05.10.2016 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 275-ФЗ).

Законом № 275-ФЗ в Закон о защите конкуренции была введена новая глава 2.1, в которой детализирован перечень форм недобросовестной конкуренции. Но, по существу, эта глава (ст. 14.1—14.8) указывает на те же формы недобросовестной конкуренции, которые предусматривались прежней ст.

14 «Запрет на недобросовестную конкуренцию» данного закона.

Особенности применения положений Закона № 275-ФЗ Федеральная антимонопольная служба разъяснила в письме от 24.12.

2016 № ИА/74666/15 «О применении „четвертого антимонопольного пакета“» (далее — письмо № ИА/74666/15), которое издано в целях единообразного применения Закона № 275-ФЗ территориальными органами ФАС России.

Такой форме недобросовестной конкуренции, как введение в заблуждение, посвящен п. 9.2 данного письма.

Суть нарушения

Как разъясняется в письме № ИА/74666/15, введение в заблуждение является следствием распространения не негативной информации, как в дискредитации, а позитивной, и ее содержание касается деятельности самого распространителя и (или) его товара. Однако и в том, и в другом случае распространяемая информация должна не соответствовать действительности, чтобы можно было признать действия по ее распространению актом недобросовестной конкуренции.

Статья 14.2 Закона о защите конкуренции содержит перечень объектов, в отношении которых потенциально возможно введение в заблуждение:

1) качество и потребительские свойства товара, предлагаемого к продаже, назначение такого товара, способы и условия его изготовления или применения, результаты, ожидаемые от использования такого товара, его пригодность для определенных целей;

2) количество товара, предлагаемого к продаже, наличие такого товара на рынке, возможность его приобретения на определенных условиях, фактический размер спроса на такой товар;

3) место производства товара, предлагаемого к продаже, изготовитель такого товара, гарантийные обязательства продавца или изготовителя;

4) условия, на которых товар предлагается к продаже, в частности цена такого товара.

Источник: //www.eg-online.ru/article/360012/

Книга Права
Добавить комментарий